用清洁安全能源 过无煤绿色暖冬

——扎实做好我市“双代”改造工程“后半篇文章”

吕伟波

习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十四次会议时强调：“推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。”实施“双代”改造工程，推进冬季清洁取暖，既是重大环境工程，又是重大民生工程、民心工程，对于我市加快燃煤清洁能源替代、改善大气环境、提高群众生活质量意义重大。

一、我市“双代”改造工程的进展与成效

近年来，市委、市政府把推动“双代”改造工程作为《邯郸市打赢蓝天保卫战三年行动方案》的重要内容，有重点、分步骤、按计划地推进气代煤电代煤项目建设，工作进展顺利，实际成效显著。

（一）“双代”改造工程的进展

我市按照从主城区及周边区向农村地区逐步拓展的工作方针，开展试点、总结经验、稳扎稳打，“双代”改造工程进展顺利。2015—2019年,清洁取暖累计改造完成105.7万户，其中：气代煤94.6万户、电代煤10.3万户、石墨烯取暖0.5万户、煤改沼气0.1万户、煤改轻烃0.2万户、地暖200户。

今年2月25日，市政府办公室印发《邯郸市2020年农村地区气代煤电代煤工作实施方案》，明确10月底前，完成426998户居民的“双代”改造任务，实现平原地区清洁取暖“全覆盖”。截止6月份，改造用户的确村确户工作、收费工作和燃气主管网建设已全部完成；燃气报警器、切断阀安装完成22.37万户，占比55%；点火通气完成18.3万户，占比45%；燃气壁挂炉和采暖设备招标工作大部分县（市、区）已完成。

（二）“双代”改造工程的成效

我市始终将“双代”改造作为一项重大政治任务、重大环境工程、重大民生工程来抓，高度重视，扎实推进，取得了卓著的成效。经测算，“双代”改造工程总体完工后，按每个取暖季户均用煤2.5吨计算，可削减煤炭消费量约380.63万吨，减少二氧化硫排放约7.61万吨，烟粉尘排放约22.46万吨，炉渣排放约114.19万吨，极大减少了污染物排放，显著改善了我市的空气质量。

随着“双代”改造工程的实施，居民的生活环境和生活质量有了显著改善，不仅从以前搬运燃煤、清扫灰渣、晚上封火、早起开火的繁重体力劳动中解放出来，而且用气和用电的供热速度快、热效能很高、补贴额度大，补贴后的费用与燃煤相差无几，得到了高度的认可。空气质量的大幅度改善和居民生产生活方式革新所带来的实际成效，切实增强了人民群众的获得感和幸福感。

二、做好我市“双代”改造工程“后半篇文章”需注意的问题

今年采暖季前，我市“双代”改造总量将达到152.25万户，届时，将全面完成国家四部委和省委、省政府下达的总体目标任务，确保除偏远山区外，实现平原地区农户清洁取暖“全覆盖”。“双代”改造工程收官在即，一系列后续问题也随之而来，“行百里者半九十”，尚需持续发力、久久为功，确保将这一民生工程做好做实做到位。

（一）补贴政策是否可持续，让用户牵肠挂肚

对于农村居民来说，“双代”改造工程让他们享受到政府的优惠补贴，体会到使用清洁能源带来的生活便利，看到了阔别已久的蓝天白云，然而考虑到各项优惠补贴的可持续性问题，依然忧心忡忡。邯郸市气代煤电代煤工作领导小组印发的《调整农村地区清洁取暖财政补助政策的通知》(邯双代办字〔2018〕27号)，规定补助执行期暂定三年。今年7月份，河北省财政厅明确现行运行补贴三年到期后，由市县结合实际制定具体运行补贴办法，省级采取退坡方式（逐步减少，最终退出）再给予两年补贴。对于农村居民而言，特别是“双代”改造的新用户，一旦补贴政策取消，过重的取暖成本会使部分居民舍不得用气、用电，甚至会重新使用燃煤。

（二）精准宣传力度不够，让用户一知半解

以成安县道东堡乡小堤西村某村民的采暖季使用成本为例：以前做饭用液化气，平均每月一罐需要100元，家里五间房以前一个冬天需用3-4吨煤，一吨950元，整个采暖季需花费3-4千元；现在天然气价格为一平方米2.68元，做饭、取暖全算上每天十几立方米，算上政府取暖用气补贴最高1300元，与之前取暖费用几乎持平。然而由于宣传的精准度不够，一些用户（特别是新用户和老年群体）还存在着用气用电取暖成本远高于燃煤的观念，因此，他们仅用气或电来做饭而不用于取暖，取暖效果大打折扣。

（三）潜在安全隐患尚存，让用户如履薄冰

我市“双代”改造点多面广、时间紧、任务重，工程推进力度大、进展快、成效好，然而成绩背后存在的潜在安全隐患也不容忽视。首先，布局隐患。进村入户的燃气管道多为架空铺设，有的与原有电线的距离不足，存在安全隐患；有的过路管道既无安全标识又无必要防护，存在被车辆刮碰引发天然气泄漏的隐患。其次，施工隐患。工程建设中，部分燃气管道及附件安装不规范，且燃气自闭阀并未实现应装尽装，为安全使用留下了隐患。再次，使用隐患。大多数农村居民刚刚接触天然气灶具、取暖设备，很多人对天然气使用规范、安全措施防范掌握得不太熟练，在使用中会带来一定的安全隐患。

（四）服务质量短板突出，让用户不知所措

依据《邯郸市农村气代煤燃气企业驻村安全员、村燃气安全协管员管理办法（暂行）》的通知要求，每个村庄（社区）至少配备一名驻村安全员，3-5名村燃气安全协管员。然而，由于村庄（社区）数量庞大，加之燃气公司工作人员不足，驻村安全员无法充分履行职责；安全协管员又大都由村两委干部兼任，他们有大量琐碎的村务需要处理，加之相应的利益驱动机制缺乏，使得其服务意识不强。这就导致用户在使用天然气过程中存在交费难、技术服务不到位、出现故障和事故处理不及时等问题，燃气使用的“最后一公里”亟待打通。

三、做好我市“双代”改造工程“后半篇文章”的对策与建议

实施“双代”改造工程是党中央、国务院着眼推进北方地区清洁取暖、深化京津冀区域大气污染防治作出的决策部署，是一项重大政治任务、重大环境工程和重大民生工程。为此，既要做到“净蓝天”，周密安排、精心组织、狠抓落实；又要做到“暖民心”，完善制度、保障安全、优化服务。

（一）延续补贴，让用户吃上“定心丸”

由于“双代”改造取暖成本高于燃煤取暖，而农村居民收入相对较低，为此，补贴是否可持续成为关注的热点问题。我市要在抓好后两年优惠补贴落实到位的前提下，结合实际情况，谋划好长期的运行补贴办法，以彻底解决后顾之忧，让用户吃上“定心丸”。可参考济南市延长清洁取暖补贴办法，由市县两级财政按照一定比例承担补贴资金，按照每户固定补贴数额。补贴天然气、电量在当个采暖期未使用完的，结余部分转入下一个采暖期，使用完后超出的，由用户按照当地城镇居民用气、用电价格的第一档价格自行购买。

（二）精准宣传，让用户成为“明白人”

把相关政策讲明白，把安全使用讲清楚，把利益安排讲透彻，是确保“双代”改造工程落地的最关键环节。要由“大水漫灌”到“精准宣传”，针对不同人群制定不同宣传方案，使“双代”改造真正做到家喻户晓。对于青年群体，可采用微信、短视频等新媒体方式，推送“双代”的补贴政策、安全用气常识等服务类信息；对于中年群体，可采用电视、大喇叭、明白纸、宣传车等传统方式，让他们能够听得清楚、看得明白；针对老年群体，要精准摸排、逐户走访，手把手教操作、面对面讲政策，让他们真正做到敢用、会用、放心用。

（三）保障安全，让用户放下“戒备心”

“双代”改造工程的安全问题，犹如悬在用户上方的一把“达摩克利斯之剑”。要消除安全隐患，首先要进行全面排查。在取暖季到来之前，开展一次全方位排查，对裸露的管道、入户的线路，该加固的加固，以确保经久耐用，该标注的标注，要做到醒目易懂；对户内的燃气附件、空调配件，有问题的要及时维修或置换，同时要对燃气自闭阀实现应装尽装，真正做到将安全隐患扼杀在摇篮里。其次要发挥乡村安全监管作用。乡镇党委、政府要积极发挥好统筹、组织、协调作用，重点把安全监管放在首位，确保整个燃气管网体系安全运行。村党支部、村委会要加强对安全技术队伍的督导和管理工作，及时排查事故隐患，及时处置突发问题；对突发事件，及时上报有关部门和公司方，由专业技术人员进行处置，避免出现安全事故，避免给群众生产生活产生不便或造成损失。

（四）优化服务，让用户搭上“便捷车”

“双代”改造工程不能一装了之，对于产品质量问题不能敷衍了之，对于群众的疑难问题不能不了了之，要完善运营服务网络，打通燃气服务“最后一公里”，让群众在寒冷冬季感到温暖便捷，真实享受这一民生项目的红利。首先要创新服务方式。采取“线下线上相结合”的方式，不断促进服务与科技相结合，让用户足不出户可交费、可咨询、可报修，提升便民服务能力与用户满意度。其次要提升服务质量。燃气公司要加强对驻村安全员的管理与考核，并安排其定期入户进行排查、检修、维护，做到问题尽早发现、故障及时排除；对燃气安全协管员，要严格人员筛选、落实经济待遇、加强安全培训，充分发挥其熟门熟路的优势，为用户提供“保姆式”的便捷服务。

(作者单位系邯郸市委党校 市行政学院）