新时代探索邯郸城市基层党建创新发展路径

邯郸市委党校课题组

随着新型城镇化快速推进，城市的社会结构、生产方式和组织形态正在发生深刻变化，加上社会主要矛盾的变化，人民对美好生活的需要日益增长，迫切要求充分发挥党的组织优势，不断提升党的城市工作水平。2019年5月，中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》强调，“加强和改进城市基层党建工作，把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，对于坚持和加强党对城市工作的全面领导，夯实党在城市的执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。”

我国很多城市正在从传统社区党建向城市大党建转型，这种转型也预示着城市基层社会治理进入新的发展阶段。其中，全国不少城市已逐步确立了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新体系，并相应地建立了市、区、街道和社区四级党建网络。邯郸市现有六个市辖区、一个县级市、十一个县。全市共有105个镇、108个乡、30个街道办事处、528个社区居民委员会、5208个村民委员会。2019年2月，邯郸市委办公室印发了《关于在全市建设“智慧党建”工程的实施意见》，并对2019年邯郸城市基层党建工作进行了部署，提出了打造“三群两带五圈”城市基层党建示范工程。

一、当前邯郸城市基层党建工作存在的问题

1、城市党建联动机制不健全

城市基层党建是一个系统工程，各级都要予以高度重视，进一步健全和完善市、区、街道、社区党组织四级联动体系。但是，城市基层党建依然存在“九龙治水”的问题，区、街、社区三级党组织联动工作机制不健全、资源整合不到位的问题，缺乏大党建工作思路，在落实“统”的理念和方法，构建“整”的机制和平台上依然存在着“各搭各的台、各唱各的戏”的现象，无法实现整体合力，城市基层党建齐抓共管机制尚未完全形成。

2、街道党工委作用发挥不充分

随着城市治理重心的日渐下沉，各个街道所承担的社会治理任务也越来越多。街道党工委担负着抓好社区党建，统筹协调辖区内各领域党建工作，整合调动各类党建资源的“龙头”作用。但在真正发挥基层党组织的领导核心作用方面依然不是很充分。目前，仍有不少街道党工委缺乏专职的党建工作部门，不能有效发挥党建引领作用，基层党组织的战斗堡垒作用无法加强，对辖区内其他治理主体缺乏有力的领导和协调，从而削弱了社会治理成效。此外，部分街道党工委由于不重视党建工作，导致党的领导弱化、党建工作虚化等现象依然存在。

3、社区党组织队伍力量薄弱

《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》中指出：选优配强街道党（工）委书记、副书记，组织委员、纪（工）委书记等应当纳入上一级党委管理；整体优化提升社区党组织带头人队伍，规模较大的社区应当配备专职党务工作者协助书记抓党建。当前，社区党员队伍青黄不接，依然存在“老龄化”现象。党员队伍总体文化层次不高，缺乏专业管理知识，且部分工作人员年龄偏大，对党的理论、政策理解得不透彻，思想观念跟不上新时代的步伐，对开展城市社区党建工作力不从心，影响到整体思维水平、决断能力和工作效率。而且一些社区党组织书记重业务轻党建，忽视了党建工作的重要性，缺乏抓党建工作的责任和激情，无法凸显基层党组织的领导核心作用。

二、邯郸城市基层党建创新实践

为深入贯彻新时代党的组织工作路线，提升基层党建工作信息化、科学化、规范化水平，根据《邯郸市基层党建三年行动计划》安排，决定在全市建设“智慧党建”工程。把智慧党建工程纳入我市智慧城市大体系中，将“互联网+”信息技术应用到基层党建工作中，搭建市、县、乡、村四级党建信息化平台，其中市、县（市、区）、乡镇（街道）建立管理平台，村（社区）建立终端，实现“三级平台、四级管理”。同时，在前期搜集资料和深入社区开展党建工作调研基础上，将邯郸在城市基层党建方面进行的探索实践总结为以下三大模式：

1.“社区党建+公益服务”模式

复兴区围绕解决社区党组织引领力不强、居民诉求渠道不畅、精准为民服务不到位等问题，积极创新城市党建思维，探索建立“城市社区阳光公益小屋”为民服务平台，构建起社区党建与公益服务多渠道、多层面深度融合的城市党建工作模式。坚持党组织引领，阳光公益小屋由社区党组织管理使用，并以此为平台，积极发挥社区联合大党委作用，定期组织辖区共驻共建单位开展志愿服务、公益募捐等活动，增强城市社区党组织的政治引领能力。此外，社区党组织在所有阳光公益小屋均统一设计张贴党徽标志，设立党员志愿服务岗，由89名基层党员担任志愿者服务小屋日常环境卫生、物品整理清洗、互助信息登记发布等，既为居民群众提供方便，又为党员提供了教育实践平台，引导党员在日常生活中提升意识，在平凡岗位上锤炼党性，在居民群众中彰显党风。复兴区把打造“阳光公益小屋”作为培树城市基层党组织新形象的创新途径，促提社区党组织政治领导力、群众组织力和社会号召力。紧密契合了习近平总书记提出的“党支部要担负好凝聚群众、服务群众的职责”要求，开辟了城市社区党组织强化引领、服务群众、服务民生的新路径。

2.“党建+”基层治理善治模式

丛台区坚持以党建为统领，通过组建街道大工委、社区大党委，有效整合各类基层治理资源，探索构建“党建+服务、党建+法治、党建+德治”简约高效的基层治理善治新模式，不断推动基层治理理念、制度、机制、方法改革创新，实现基层治理体系和治理能力现代化。如“党建+服务”主要表现为：在社区创建“红色讲习所”、组建“党员先锋队”、建好党群综合服务中心。“党建+法治”主要表现为：一是建立调解中心，实现小事不出村（居）；二是设立巡回法庭，实现大事不出乡（街）；三是配备法律顾问，提供法律服务。“党建+德治”主要表现为：一是开设道德讲堂，提升道德素养；二是评选道德模范，树好道德标杆；三是倡导文明新风，推动移风易俗。丛台区坚持以党建为统领，通过在社区构建“党建+”模式，进一步巩固了党在基层治理中总揽全局、协调各方的领导核心地位，实现了基层治理社会化、法治化、智能化、专业化的有机结合，为落实好党的十九大提出的“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”要求，提供了有益探索。

3.“四化同步”城市党建新模式

邯山区作为全省城市基层党建示范区，针对城市基层党建面临的新时代新课题，以提升城市基层党组织的组织力为重点，通过推进组织联合、阵地联建、党员联管、事务联办、难题联抓“五联建设”；建立网格，完善网络化服务总格局；建设“微阵地”、开设“微课堂”、搭建“微舞台”等六微服务；树立“党的一切工作到支部”的导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部等多方面同步发力，打出夯实城市党建根基“组合拳”，做强城市基层党建“引力场”。邯山区经过一系列探索和创新实践，成功打造了“四化同步”城市党建新模式，具体表现为：一是强化五联建设，推进组织体系立体化；二是创建网格化管理，推进服务群众精细化；三是实施“六微”服务，推进城市党建智慧化；四是强化教育引导，推进党员干部专业化。

三、新时代邯郸城市基层党建创新发展路径

针对当前城市基层党建存在的问题和难点，结合现阶段邯郸城市基层党建的探索经验，为新时代邯郸城市基层党建创新发展路径提出以下建议：

1、牵住街道社区党组织这个“牛鼻子”

加强城市基层党建，重心在社区、关键在社区、难点在社区、成效也在社区，必须坚持把街道社区党组织作为推进城市基层党建的核心。因此，加强基层党组织队伍建设势在必行：一要优化人才选任机制。坚持党管人才，以“选、培、用、管”为抓手，注重多措并举、持续发力，强化社区党组织书记的责任意识和身份意识，努力打造一支能战斗、敢担当的基础党组织队伍。二要制定基层党组织书记队伍建设总体规划。从社会选优招聘一批优秀党务工作者，从机关和事业单位选派一批优秀年轻干部，从社区工作者中选拔一批优秀党员担任社区党组织书记，从离退休人员中返聘一批优秀党组织书记，形成以就业年龄段为主、老中青梯次配备合理的基层队伍结构。三要加强社区党组织政治建设。社区党组织负责引导和教育辖区内的党员干部旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进头脑。

2、压实党建工作领导责任

要健全党委统一领导、党委组织部门牵头负责、有关部门和行业系统齐抓共管的领导体制和责任机制。各级党委要把城市基层党建纳入整体工作部署和党的建设总体规划，以考核“指挥棒”来引导和推动工作落实。同时，要紧扣治理抓党建，从制度机制上解决党建和治理“两张皮”问题。市、区两级党委主要负责同志要亲自谋划、直接推动。党委组织部门要会同有关部门强化政策保障和资源调配，共同做好工作。因此，构建党委统一领导，相关责任人各司其职、协调配合、齐抓共管的城市基层党建工作新格局：一要坚持强化街道党工委作为城市基层党建的“龙头”带动作用。社区党组织是城市基层党建的“战斗堡垒”，网格党组织是城市基层党建的“前沿阵地”，推动重心下移、权力下放、资源下沉。二要全面推行社区“大党委”制。推动驻区单位与街道社区党组织开展契约化共建共享，实现组织融合、资源整合，在共享中实现共赢。同时，也可将符合条件的社区党组织升格为党委，吸纳社区警务站、小区业委会、辖区物业公司、辖区企事业单位组织和“两新”组织党员负责人担任社区党委兼职委员，参与商讨社区党委重大决策、协助开展社区重要活动，帮助解决事关社区发展和居民群众的难题，构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建新格局。

3、完善社区网格化管理格局

为进一步牢固树立“大党建”理念，以基层党建引领社会治理精细化，邯郸可借鉴其他城市优秀的基层党建网格化管理案例，结合本市社区分布及自身特点，构建“党建引领+网格化管理”的新格局，全力提升街区的服务能力和服务水平。如邯山区按照“地域相近、楼栋相连、资源相通、邻里相识”的原则，以300—500户居民为单位，划分出责任网格，每个网格以楼栋为单位成立了党支部，以单元为单位成立了党小组，统筹负责各自网格内居民服务。完善社区网格化管理格局，一是科学细化网格。各街道可将辖区划分为几级网格，由社区书记担任一级网格长、社区“两委”成员担任二级网格长、以不同区间的单元住户数如200—300户左右划分为一个网格，同时建立“社区网格党委——小区网格党小组——楼栋网格党员长”网格化管理。制定《网格信息登记簿》，通过走访入户，摸清各个网格党员、特殊群体、流动人口等详细数据信息。结合安全生产、环境整治、综治维稳、扶弱助困等工作，让街道社区工作人员下沉到网格一线，深入到背街小巷，大小楼栋，及时收集反馈各类信息和问题，使百姓的问题和困难在网格解决。二是明确网格职责。每个网格落实一名责任人，明确各级网格及责任人的职责权限，实行按级负责，规范网格责任制管理。三是建立考评机制。出台落实城市网格管理责任考评机制，层层压实各网格长责任制，提升网格化工作质效。

4、打造示范性党建工程

实施“党建示范工程”，可以充分发挥示范点的示范、带动、辐射作用，带动引领基层党建工作先进典型，以创建促规范、以示范带全盘，全面提高城市基层党建工作规范化、科学化水平，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。各个城市，可以依据本市的特色，因地制宜，打造示范性党建工程，从而起到模范带头作用，更好发挥党建的引领作用。比如，2019年邯郸市在加强城市基层党建工作的实施意见中提出了打造“三群两带五圈”城市基层党建示范工程。“三群”即重点打造“农林二百乐苑”精品社区群、“环丛台精品社区群”、“鸡毛山精品社区群”，每年在全市打造30个精品社区进行挂牌示范，引领城市社区党建规范化推进。“两带”即以人民路、中华大街沿线为重点，建设两大商务楼宇党建示范带，三年打造100个“红色楼宇”，建成30个楼宇党建示范点。“五圈”即重点打造新世纪商圈、鑫港商圈、稽山商圈、复兴商贸城商圈、滏瑞特总部商圈5大“红色商圈”党建示范区。可以说，措施很具体，各区也有自己的一些想法和措施，下一步要重点在创建上下功夫。

基础不牢，地动山摇。 习近平同志指出，“党建工作的难点在基层，亮点也在基层。”新时代，我们要深刻认识加强城市基层党建工作的重要性和紧迫性，切实增强做好城市基层党建工作的责任感和使命感。城市基层党建关系到党的执政基础和社会治理，构建全区域统筹、多方联动的城市大党建工作格局势在必行。近年来，各个城市都在努力开展基层党建工作，涌现出许多特色鲜明的好做法、好经验。邯郸要在借鉴其他城市好的做法和经验的基础上，形成规律性认识，结合本市特点，进一步做好城市基层党建工作，全面提高邯郸城市基层党建质量。

（本文系2019年度邯郸市党校系统科研课题）

课题主持人：贾子娟

课题组成员：吕  薇  卜金超  吕伟波