以“三创四建”为契机 加速邯郸科技创新

市委党校课题组

科技兴则民族兴，科技强则民族强。2020年，河北省委、省政府发布《关于开展“三创四建”活动加快建设经济强省美丽河北的意见》(冀发〔2020〕4号)，深入开展创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系、建设城乡融合高质量发展体系、建设一流营商环境体系、建设现代化社会治理体系（以下简称“三创四建”）活动，推进创新发展、绿色发展、高质量发展。邯郸要以“三创四建”为契机，大力实施创新驱动发展战略，积极推动科技创新，为建设富强文明美丽现代化区域中心城市引航助力。

一、邯郸市科技创新取得的成效

（一）科技创新数量质量双提升

邯郸市把创新摆在发展全局的核心位置，高度重视科技创新，实现了数量质量的双提升。截至2019年底，全市技术交易额78.35亿元，科技型中小企业突破1.1万家，高新技术企业总量达515家；装备制造、新材料等市级研发平台总量达到105家，省级研发平台总量达到54家，全市省级以上孵化器达到18家，省级以上众创空间达到22家；金力新能源等一大批企业成为我国相关产业和领域领跑者。

（二）科技创新人才环境双优化

邯郸市坚持以人才为支撑，以环境为依托，加快推进以科技创新为核心的全面创新。截至2019年底，对接科技部人才中心，启动科技领军人才驻企帮扶试点建设，全市院士工作站总数达到34家，省级创新创业团队达到28家；引进北大、清华、中科院等高校院所在邯郸市设立分支机构，转化京津科技成果；出台了《关于深化科技改革创新推动高质量发展的实施意见》等科技政策，通过政策优化环境，激发科技创新能量。

（三）科技创新市域县域双突破

邯郸市深入贯彻新发展理念，统筹推进市域县域科技创新，打造经济社会发展新引擎。截至2019年底，20个项目获省科学技术奖，2个项目获省自然科学奖；河北邯郸国家农业科技园区（曲周）在全国118个国家级农业科技园区中被评为优秀，位列全国第三，全省第一；类别跃升县数量等四项指标居全省第一，组建市级产业技术创新战略联盟22家。

二、邯郸市在科技创新中存在的问题

（一）创新意识不强

习近平总书记强调要不断强化创新意识，要敢于走前人没有走过的路，努力做到人有我有、人有我强、人强我优。创新意识是从事创造活动的出发点和内驱力，是创造性思维和创造行为的前提。目前，邯郸市一些地区在科技创新过程中仍存在创新动力不足、创新意识不强、创新氛围不浓等短板和不足，没有真正把创新作为引领发展的第一动力。

（二）科技投入不足

习近平总书记在科学家座谈会上指出：“要加大基础研究投入，首先是国家财政要加大投入力度，同时要引导企业和金融机构以适当形式加大支持，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，扩大资金来源，形成持续稳定投入机制。”邯郸市在科技研发投入上强度不足，以2019年为例，邯郸市全社会研发经费支出占生产总值比重为1.25%左右，而我国全社会研发支出占生产总值比重为2.19%，与全国平均水平还有一定差距。

（三）区域综合创新能力不高

习近平总书记指出：“创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。”对于一个地区同样如此，创新是引领发展的第一动力。就邯郸市而言，区域综合创新能力还不高，创新主体和高质量的自主创新成果数量较少，战略性新兴产业发展较慢，传统产业急需改造提升，多数产业处于产业链低端。

（四）创新创业生态环境不优

习近平总书记强调：“要坚持问题导向，解放思想，通过全面深化改革开放，给创新创业创造以更好的环境。”创新创业创造动能的激发和生长，需要良好的“生态环境”。就邯郸市而言，创新创业生态环境还不优，科技体制机制改革步伐不快，科技与经济结合欠紧密，高端人才短缺，还有较大的改革和发展空间。

三、加速邯郸科技创新的对策

（一）深化体制改革

要以推动科技创新为核心，不断深化科技体制改革，加快建立起有利于创新发展、符合市场经济规律和科技创新发展规律的科技创新体制机制。首先，加大财政科技投入。要建立完善财政科技投入稳定增长机制，确保各级科技创新专项资金稳步提高、足额拨付。同时，要引导企业、高校科研单位、社会资本加大科技投入，充分激发创新活力。其次，健全科技成果转化激励机制。通过完善科研成果转化激励政策、加大科研人员股权激励力度、强化科技人员考核评聘的成果转化导向等方式，激发科研潜能，促进科技成果转化。再次，健全科技创新人才激励机制。健全创新人才合理流动机制，实现各方面创新人才合理流动，调动各类人才创新的积极性；优化人才培养模式，通过重点培养、校企合作、产教融合等方式，为创新创业提供源源不断的人才资源。

（二）搭建创新平台

积极搭建优质创新创业平台，充分发挥平台集聚人才、技术、团队等的显著优势，促进更多创新创业项目在邯郸落地见效。首先，对接先进地区。引进京津等地管理团队和创业导师，打造一流创新创业孵化基地，引领全市大众创业、万众创新的深入开展；积极引入京津等地众创空间品牌在邯郸设立分支机构，引入一批创业导师、管理团队，提升我市科技企业孵化器和众创空间管理水平，全力推动“双创”向更高层次、更大范围、更深程度发展。其次，扶持本地创新。支持邯郸经济技术开发区国家级高新技术创业服务中心、中小企业加速器等完善创业苗圃、孵化器、加速器三级孵化体系；支持开发区、高校、企业和金融机构盘活存量设施和场地，建设各具特色的低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，扶持壮大“邯郸创业街”等一批创新创业示范基地；每个县(市、区)依托工业园区建1-2家科技企业孵化器或众创空间。

（三）培育创新主体

把壮大市场主体作为培育新动能的重点，以提升企业创新能力为目标，逐步形成科技型中小企业“铺天盖地”、高新技术企业“顶天立地”的发展格局。首先，促进科技型企业增量提质。实施梯度培育、差异扶持、定向帮扶，加速推动科技型中小企业从苗圃到雏鹰、小巨人、上市的三级跳，实现科技型中小企业裂变式增长、集群化发展；聚焦精品钢材、食品加工、先进制造、新材料、生物医药等优势产业，引导各类创新资源向企业集聚，打造一批研发实力与创新成果国内一流，产业规模与竞争能力位居前列的创新型企业。其次，不断推动科技成果转化。鼓励引导企业加大科技成果转化的投入，充分利用国际、国内科技资源进行合作转化，使企业成为科技成果转化主体。再次，持续引培创新人才。培养和引进一批科技领军人才、高端技术人才和高层次创新创业人才到企业帮扶，支持企业提高研发能力，加快形成高质量的创新型科技人才队伍。

（四）推进协同创新

围绕全市创新发展的重大需求，积极融入京津冀协同创新大格局，强化创新载体和创业平台建设，集聚科技创新资源，全面提升区域创新能力。首先，强化京津冀协同创新。积极探索与京津共搭平台、共建园区、共建基地、共促转化的共享机制，建立三地高新技术企业、科技型中小企业、创新平台等互认制度，创造更好的科技成果转移转化政策环境。其次，强化科技园区建设。以建设科技园区为目标，对现有的经济开发区、工业园区进行规划升级，吸引京津等地大企业、大集团和大院大所入驻，促使项目、人才、资金等资源向园区聚集，提升园区创新驱动发展能力。再次，强化创新型产业集群建设。重点发展壮大精品钢材、食品加工、节能环保、基础零部件和棉纺等特色产业集群，培育集群龙头企业、壮大集群企业规模、完善科技服务体系、提升集群创新能力，促进特色产业集群向创新型产业集群转变，培育新的经济增长点。

（本文系2020年度邯郸市党校系统课题）

课题主持人：朱东岩

课题组成员：何莉 吕伟波