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民营企业在税收、技术创新、就业创业等方面发挥着重要作用，是推动我国市场经济不断向前发展不可或缺的力量。进入经济新常态以来，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚阶段。民营企业作为现代经济体系发展中的重要微观主体，在整体经济实现高质量发展的转型阶段，面临国内外市场环境的急剧变化，创新发展势在必行。邯郸的民营企业在全市经济发展中的贡献接近70%，但面临着环境污染、结构偏重、产能过剩、发展环境等诸多挑战。实现邯郸经济高质量发展目标和民营企业自身生存发展，必须要谋求新突破、新动能、新机遇，走创新发展之路。
一、邯郸民营企业发展情况
1、民营企业贡献突出。2018年，全市民营经济增加值完成2275.2亿元，比上年增长7.1%，占全市生产总值的65.9%，比重比上年提高0.3个百分点;实缴税金309.4亿元，增长32.6%，占全部财政收入的70.6%，比重提高7.2个百分点;吸纳从业人员290万人，占全社会二、三产从业人员比重90%左右。我市已形成一批小微型企业孵化基地，具有鲜明产业特色，且功能完善，积极推动了邯郸“大众创业、万众创新”事业。新增高新技术企业106家、科技型中小企业1489家，新增省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台28个。邯郸积极探索产业发展模式，创新产业集群发展，已形成年收入5亿元以上产业集群37个，50亿元以上产业集群19个，100亿元以上产业集群8个。民营企业引领技术革新、模式创新，为邯郸经济发展正在做出突出贡献。
2、政策措施持续发力。近几年，我市聚焦优化营商环境，持续深化“放管服”改革，激发经济发展活力，出台和实施了《全市营商环境集中整治行动总体实施方案》、《关于深入推进大众创业万众创新增强经济发展新动力的实施意见》、《关于促进科技型中小企业发展的政策措施》、《支持民营经济发展十二条措施》等一系列政策措施。2018年，新设市场主体15.5万户，增长率为14.5%，民营经济规模不断壮大，市场活力不断增强;帮助企业解决1172个实际问题，提供103.1亿元“过桥”资金，降低融资成本13亿元。通过政策“组合拳”解决民营企业发展困难，推动民营企业转型和创新，实现高质量发展。
3、创新发展形势迫切。“创新是第一动力”。我市不断深化各领域供给侧结构性改革，坚定调结构、转方式的高质量发展道路，制定实施去产能、工业转型升级、战略性新兴产业发展、质量强市等系列三年行动计划。2018年，我市压减退出炼铁产能151万吨、炼钢产能34.6万吨、煤炭产能115万吨、焦炭产能180万吨、火电装机规模26.8万千瓦。同时，技改投资增长15.1%，列入省级智能制造试点示范项目20个。全面打响大气、水、土壤污染防治攻坚战，推进“绿美”邯郸攻坚，制定和实施多项污染综合治理方案。截至2018年，累计关停整治“散乱污”企业30229家。我市适应经济新常态、实现高质量发展客观上为民营企业提出更高要求，同样也提供新的发展机遇，民营企业必须迎接挑战、抓住机遇、实现突破。
二、邯郸民营企业创新的制约因素
近年来，我市民营企业发展成绩显著，为邯郸发展做出了突出贡献，但也不容忽视一些问题。我市民营企业建立之初，多属传统型企业，结构偏重，科创型企业和新兴产业比例小，企业发展动能落后。进入经济新常态以来，民营企业的国内外发展环境发生急剧性变化，挑战和机遇并存，虽有民营企业的自我调整、国家政策的大力支持，但当转型升级、创新发展成为必然生存之道时，民营企业仍面临诸多困难和挑战。
1、转型创新负担过重。民营企业实行自主研发或购买技术服务，必然要求巨大的资金投入，这往往成为一些民营企业止步不前的主要因素。一是我市的民营企业传统行业比例较大。受到投资惯性、市场准入等因素影响，现下传统行业中尤其低端行业，产品出现严重过剩，经济效益差。受到产品属性的影响，这些企业生产经营转型创新困难，转型升级往往就意味着重新投资、重新创业，企业难以承受如此负担。二是我市民营企业中小微型企业比例较大，经营方式传统，规模小、资金少，难以负担引进先进机器设备、技术工艺等的成本。
2、科创人才引进不足。“人才是第一资源”，是企业创新的核心支撑要素。根据调研情况发现，我市的民营企业发展存在科技人才短缺、引进少、交流困难等问题。一是经营模式粗放，人才重视程度低。民营企业中的小微企业，规模小、经营粗放，重设备、轻人才，产品升级换代完全依赖机器设备的购买引进。调研中了解到，很多企业没有自己的研发中心。二是科技人才本地培养不足，依赖引进。调研发现，一方面一些企业拥有自己的人才培养机制，但往往不能满足核心技术创新研发需要，科创人才往往需要引进;另一方面不少企业与高校建立合作关系，但人才输送不能满足现实需要。三是人才交流困难。受到现实因素的影响，科创型人才引进难、留住难。现实的就业平台不能充分吸引高素质人才，或缺少引进机制，同时发展前景、待遇、产学转化等因素又使留住人才出现不小困难，人才交流情况不乐观。四是产学研结合情况差。不少企业与科研院所和高校建立了合作关系，但是合作内容多限于不定期指导，而非长期、持续、驻扎式合作，转化效果差。
3、经营成本大幅上升。民营企业盈利水平直接影响其研发和创新投入，目前来看，仍具有相当部分的企业盈利水平不足以支付大规模研发费用，而民营企业的经营成本是影响其盈利水平的直接因素。一是企业各方面的经营成本，如劳动力工资、能源、运输等都呈现不断上升态势，使企业原有的一些成本竞争优势逐渐消失，比如劳动力工资的大幅上升使劳动密集型企业不再具有竞争优势。二是资源和环境压力不断加大，绿色发展成本增加。环境保护成为企业发展底线，绿色发展成为企业发展出路。企业需要投入大量资金用于环保设施的购买、生产工艺的改良等，加上重要时段对生产性企业停产，很大程度上增加了民营企业运营成本。
4、创新收益错误导向。民营企业创新收益是其进行自主创新的直接动力。一些企业虽然在搞创新发展，但是面临创新短期和长期收益的问题。一是多数企业会在自主研发和购买技术服务之间进行选择，即比较自主研发和购买技术服务的收益。而短期内，自主研发的竞争优势尚未形成，购买技术服务必然比自主研发的成本低，自然会成为很多企业的选择。但长期来看，购买技术服务会逐渐削弱企业自主研发能力，使企业失去核心竞争力。二是民营企业产品的市场认可度较低。长期以来，民营企业提供给市场的产品以低端产品居多，产生较强的消费者认识惯性。而当企业进行技术创新提升后，产品质量逐步与大品牌产品看齐，但由于短期内其产品缺乏品牌号召力，不能快速赢得市场认可，导致创新收益较低，打击企业开展创新提升的积极性。
5、资金困境难以突破。近几年，受到国内外宏观经济环境变化影响，市场下行压力较大、活跃度低，资本市场也产生了同等变化。中小型企业存在自身发展问题，如经营管理能力不强、科技水平低、抗风险能力弱、负债水平高等，对商业银行来讲，难以准确评估其经营风险，贷款风险较高，难以给予其与国有企业同等的待遇。因此，在资本市场紧缩的条件下，中小型企业融资渠道有限，很难获得商业银行贷款，造成了“融资难、融资贵”的难题，致使大量民营企业自主研发、引进设备和技术、打造企业品牌等缺少资金支持。
三、提升邯郸民营企业创新能力对策建议
民营企业面对内外部诸多挑战，必须不断实现自我突破，借助政策推力，不断提升自我创新能力，在宏观经济发展环境的大背景下，抓住机遇，积极迎接挑战。
1、持续优化营商环境。营商环境是企业赖以生存和发展的重要基础，有利于经济发展所需的资金、人才、资源、技术等各种要素的畅通交流，必然会不断激发市场活力，带动企业技术创新、转型升级。一要不断深化“放管服”改革，深入开展制度改革创新工作，突出经济制度便利化，探索创新解决民营企业发展困境的政策措施，突出政务服务的信息化、透明化、公开化。二要持续开展服务型政府建设。积极进行转变政府职能、提升行政效能、创新执政方式、规范行政执法、强化问责机制等方面建设。三要建立良好政企关系。要积极做好宏观调控工作，引导企业正确发展方向，强化服务意识、责任意识，做好企业发展引导者、服务者。四要为企业营造良好的自主创新环境。良好的企业自主创新环境建设是一个系统工程，与政府的财政支持、税收优惠、金融政策支持、技术支持等方面密不可分。如金融政策支持方面，可以尝试建立“增信机制”，提升企业信贷可靠性，降低融资成本;支持具有发展潜力的优质民营企业多层次参与资本市场，拓宽融资渠道。技术支持方面，政府要与产学研深度结合，大力促进科研成果转化。
2、加强人才队伍建设。加强人才队伍建设就是要不断创新人才管理机制，在加强本地人才培养的基础上，引进人才、留住人才、用好人才。一是政府要持续支持民营企业发展，拓展经济主体规模，优化经济主体结构，推动我市新型产业、科创产业、绿色产业等的快速发展，提升整体竞争力，打造极具吸引力的邯郸品牌。二是不断完善人才引入机制。通过良好的人才管理机制，促进高素质人才流入，提高福利待遇，为其创造良好的发展环境。三是要创新产学研结合机制。根据民营经济发展行业和企业实际需求，有计划地培养企业发展所需的管理人才和技术人才，促进科研院所和高校与企业的深度合作，提升科研成果转化效率。四是企业内部要建立完善的人才培养机制。要从企业自身创新内在动力出发，探索建立适合自身发展特色的人才培养机制，打造专业化科研、管理创新队伍。
3、完善自主创新机制。从企业内部，要积极探索自主创新机制，充分激发企业自身创新动能。一要完善管理机制。积极研究现代企业管理模式，不断完善适应自身发展的现代企业制度。企业内部要充分引入市场机制，政府要减少对企业的经营干预，完善创新竞争机制，提升全体员工的竞争意识。二要完善企业自主创新激励机制。一方面要打破传统的管理思维定式，不断完善激励机制，将创新活动与薪酬待遇、工作职务等挂钩，对有效的创新活动予以奖励和支持;创新管理机制，谋求员工与企业形成利益共同体，充分激发企业创新潜力。另一方面要积极开展创新型文化建设，营造尊重创新、崇尚创新的文化氛围。要建立和完善尊重人才、尊重知识、尊重创新的人才激励机制，给创新型人才以充分尊重和崇高的地位，增强管理者的“企业家精神”和员工的创新意识，形成崇尚创新的企业价值观。
4、有效防控市场风险。中小型企业是我市民营企业中的重要组成力量，其发展规模小、科技含量低，抵御市场风险能力弱。民营企业的自主创新，具有高风险的特点，一项关键的自主创新和突破，往往关系企业发展命脉，所以民营企业的发展，必须要打破传统思维，整合资源，开放经营，有效防控市场风险。一要聚焦主业、深耕专业、坚守实业。民营企业要专注自己的核心主业，集中力量做优做强，不断升级自己的“长板”，打造核心竞争力。二要瞄准市场，深入研究市场需求和市场发展动向，以市场需求来打造自身优势产品，防止产品结构和消费结构错位。二要保持忧患意识，居安思危，认清自身短板，在市场激烈竞争中图强求变，积极寻找化解市场风险的有效途径。三要坚持开放创新。多数民营企业自身力量弱小，要主动融入整体产业链条中，成为其中重要部分，依托整体产业布局实现自身发展。要主动参与产业链条合作，整合利用社会资源，降低自身经营风险。
(本文系2019年度邯郸市党校系统科研课题)
课题负责人：毕文军
成员：高 挺 李保平 牛华宁 张海峰
