建设基层服务型党组织的路径选择

　　党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署;党的十八届三中全会强调充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献。党的十九大提出要“不断提高党的建设质量”、“我们党既要政治过硬，也要本领高强。要增强学习本领，在全党营造善于学习，勇于实践的浓厚氛围”。其根本目的也在于增强为人民服务的本领，这样才能提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，永葆党的旺盛生命力和强大战斗力，永葆党的先进性和纯洁性，确保党长期执政。因此，按照中央要求，加快推进服务型基层党组织建设，全面提升基层党组织和广大党员干部的服务能力和领导水平，是新形势下党的建设面临的新课题。这一课题的解决对于巩固执政党的执政地位，加强执政党的执政基础具有较强的现实意义。

　　一、建设服务型基层党组织的现状分析

　　近年来，我市一些县(市、区)如馆陶、临漳、鸡泽、邱县等在创建服务型基层党组织方面做了大量工作，取得了很好的成效。但从整体来看，我市推进服务型基层党组织建设的认识、做法和成效还只是初步的，还存在一些需要认真研究、探索并予以解决的问题，比如，基层党组织如何树立牢固的自觉服务意识，为建设服务型基层党组织奠定牢固的思想基础;如何采取有效措施使乡镇、村社党组织和党员把服务型党组织建设作为事关大局的重要工作来抓;如何增强广大党员干部为人民服务的宗旨意识及以人为本、执政为民的价值理念等;如何建构有效的服务体系以满足广大人民群众多方面的的政治、经济和文化需求;如何在网络条件下充分利用互联网加强农村服务型基层组织建设等。这些问题都是需要进一步研究的问题。

　　1、服务意识不够自觉

　　树立牢固的自觉的服务意识，是建设服务型基层党组织的思想基础。从我们在一些地方的调研情况看，基层党组织和广大党员对建设服务型基层党组织普遍比较重视，为群众服务的积极性和自觉性比较高，这就为广泛、深入、持久地开展服务型基层党组织建设奠定了扎实的思想基础。但是从全市范围来看，还存在一些薄弱环节。如一些乡镇、村社党组织和党员还没有把服务型党组织建设作为事关大局的重要工作来抓，还没有真正做到主要领导亲自抓，分管领导直接抓，也还存在部分党员干部服务群众的自觉性、主动性不足等问题。究其原因，主要是基层党组织和党员干部受“官本位”思想影响，市场经济的利益驱动，固守传统党建工作模式，为人民服务的宗旨观念、以人为本、执政为民的价值理念尚未真正树立起来，自觉为群众服务的意识还不强。因此，必须加强对党员干部的服务意识教育，只有基层党员干部的服务意识提高了，服务型党组织建设才能责任明确、领导有力、运转有序、保障到位，才能取得实效。

　　2、服务体系尚未完全发挥作用

　　服务型基层党组织建设，必须有平台、有载体。如临漳县全面推行以“完善‘一个体系’、建好‘一支队伍’、强化‘四个服务’、健全‘四项机制’”为内容的“1144”工程，着力强化基层党组织的服务功能。馆陶县坚持把基层党组织工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众上来，探索实施了教育村民、方便村民、富裕村民、壮大集体、美化环境、加强党建“六位一体”党建新模式。通过财政补贴、集体投入、群众捐资等方式，多方筹措资金，着力实施“15+X”民心工程，建设了垃圾中转站、污水处理设施，完成了安全饮水、安全用电、通讯通电、道路硬化、厕所改造等工程，增加洗浴、休闲、娱乐等设施，形成了完备的村庄功能体系。鸡泽县通过村企共建服务村民。但由于各县、各乡镇、各村情况不一，也存在一些难以落实的问题。如在一些村镇社区，由于场地狭小和经费不足，基层党组织无钱办事的矛盾突出，想为村民服务客观上没能力，对群众迫切需要解决的一些难点问题解决不到位，导致基层党组织在群众中的号召力下降。有的村党员队伍存在年龄老化、知识老化、服务群众的能力弱化问题;有的村党支部书记思想观念陈旧，工作方法简单，服务群众能力较差，还担心大权旁落，不愿发展新党员，导致有服务站点、无服务党员的问题。乡镇和村完成上级下达任务与满足群众需求之间存在矛盾。如何实现一些单位党组织和党员干部真包村、真驻村、真入户、真谈心，真正在一线及时发现与解决问题?这些都是亟待解决的课题。

　　3、服务阵地存在薄弱环节

　　建设服务阵地、打造服务平台，是建设服务型基层党组织的基本依托。服务硬件建设相对比较容易，但是如何管理好、使用好，使其真正发挥作用比较难。从课题组了解到的情况看，在县一级层面，各县一些直接为群众服务的阵地由于经费充实、人员配备齐全、人员整体素质较高，基本能满足群众的正当需求。但乡镇一级服务中心建设进度不够快，相当一部分乡镇迄今为止还缺乏像样的服务阵地，已建成运营的乡镇综合服务中心，也存在名称、标准不统一的问题。课题组在调研中了解到，现阶段党员群众到服务中心寻求服务还不够积极、踊跃，服务中心作用发挥不够充分。这其中既有宣传不够、群众对服务中心功能作用不甚了解的原因，也有服务功能不够完善、服务质量不够高的原因。在村社一级党员服务站点，“三网”建立起来了，但想用、会用的人不多，不少村的网络、电教等设备很少使用，存在资源闲置问题。

　　二、基层党组织自身存在的问题

　　1、干部能力不强，基层组织作用发挥不明显

　　基层组织干部年龄老化，文化水平低，难以适应新时期基层组织工作的要求。就邯郸市而言，全市农村党支部书记共5347人，其中，25岁以下的9人，占总人数的0.02%，26-45岁的2133人，占总人数的39.8%;小学及初中文化程度的为2254人，占总人数的42.1%，高中文化程度的为2284人，占总人数的42.7%。全市村委会主任共4109人，其中，25岁以下的4人，占总人数的0.01%，26-45岁的1757人，占总人数的42.7%;小学及初中文化程度的为2505人，占总人数的60.9%。党员整体素质偏低，制约了党员作用的发挥。由于学历层次偏低，年龄结构老化，导致基层党组织和党员队伍缺乏应有的生机和活力。由于文化知识素质低，有些党员干部在发挥作用上显得有心无力，存在着三个不适应：一是独立驾驭市场经济和带领农民致富的本领，与群众盼望致富迫切心情不适应;二是有的党支部班子成员政策水平不高，有私心杂念，与群众要求公开、公正、公道的迫切愿望不适应;三是依法行政能力弱，与群众日益增强的民主意识、法制意识和参与意识不适应。

　　2、部分基层组织干部宗旨意识不强

　　由于种种原因，部分基层干部主动抓工作的能力不足，服务意识淡薄，在工作中回避困难和矛盾，遇到困难畏缩不前，遇到矛盾逃避、推诿。这些严重地影响了农村基层组织的形象，影响了基层群众对基层组织的信任。目前在邯郸市农村党组织中，优秀党组织2140个，占39.8%;合格党组织2705个，占50.3%;基本合格党组织150个，占2.8%;后进村党组织385个，占7.1%。同时基层组织干部工资水平低，工作积极性不高。目前邯郸市东部县的农村党组织书记月工资基本上在1000元左右，村委会主任700元左右，一般干部一年2000元左右，很难满足日常家庭需要。基层组织干部在工作的同时，必须兼顾家庭经济重任，耗费基层干部精力，使其不能全身心投入工作。

　　3、后备力量不足，基层组织发展困难

　　由于地方经济基础薄弱，就业困难。同时，靠种地收入太低，因此农村大多数青壮年选择外出务工增加收入，农村基层组织后备力量明显不足。据不完全统计，目前全市农村尤其是远离县城的未婚青少年外出务工的占90%左右，少数留在农村的年轻人也倾向于自己经商办企业，对当村干部的兴趣不大，致使基层组织后备干部严重不足。有的村甚至连续多年未发展一个党员。

　　4、部分村党支部工作思路不清，发展农村经济办法不多

　　村集体经济发展滞后，党支部为群众办实事，解决实际困难能力不足。部分村没有长期发展规划，在发展农村经济中，不能从传统种植结构中解脱出来，带领农民致富的路子不宽，办法不多，不能满足群众致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了党支部的凝聚力、号召力和战斗力，严重影响村党组织在群众中的威信。

　　三、基层服务型党组织建设的路径探析

　　建设服务型基层党组织，最重要的是要坚持理论和实践相结合，坚持“从群众中来、到群众中去”的群众路线。以满足群众不同利益主体的不同利益需求为主要任务，着力做好以下几个方面的工作：

　　1、提高服务意识

　　建设服务型基层党组织，首先要转变思想观念，提高服务意识，解决为谁服务的问题。一是要加强宣传。要充分利用基层党组织“三会一课”等现有的宣传阵地，反复宣传建设服务型基层党组织的重要性和必要性。立足基层党建发展趋势和基层党务工作实际，教育引导基层干部和党员牢固树立“领导就是服务、指导就是帮助”的意识，不断强化他们为民服务的自觉性，适当扩大基层党组织的服务功能，使基层党员干部在服务群众、努力做好群众工作的实践中牢固树立服务意识。二是要加强学习教育培训。要把建设服务型基层党组织作为干部、党员培训工作的重要内容，制作专题课件，利用远程教育网向基层党员和干部反复宣讲有关建设服务型基层党组织的政策要求。党校、行政学院等培训机构要把建设服务型基层党组织作为重要教学内容，在帮助党员干部提高服务能力、增长服务技能的同时提高对建设服务型基层党组织的认识。目前阶段重点是认真学习十九大提出的以人民为中心的重要思想。使广大基层党员干部把服务意识内化于心、外化于行，把服务型基层党组织建设的任务落到实处。

　　2、强化服务功能

　　政党的功能主要包括政治功能和服务功能。随着社会的转型，政党的政治功能逐步减弱，服务功能会逐渐强化，并且政治功能也要体现在服务功能上。因此，要坚持把服务贯穿于党的自身建设全过程，强化基层党组织的服务功能，提高基层党组织的直接和间接服务能力。基层党组织要首先提高党内的服务能力，做好党员服务工作，如党员教育培训、权益维护和生活服务等工作，对党员的教育管理寓于服务之中，使党员能够感受到党组织的温暖，切实改变现实中存在的党组织重管理轻服务的倾向。另外，要建立健全组织体系、服务载体，逐步实现服务对象的全覆盖和服务内容的全方位，努力把服务型基层党组织建设落到实处。要积极盘活党的组织资源，整合党务行政、群团组织、经济组织、社会组织等多方力量，调动各方面的积极性和创造性，共同参与到建设服务型基层党组织工作中，形成强大的服务合力，不断将党的组织优势和动员能力转化为促进社会健康科学发展的强大动力。

　　3、建立健全基层服务型党组织长效机制

　　从当前实际情况看，急需制定的制度主要有以下几项：一是健全动态跟踪的民意收集机制，构建民意收集、分析、响应等环环相扣的动态体系，提升基层党组织的服务效能。二是健全上下联动的党建工作责任制度，坚持把推进基层服务型党组织建设情况，纳入县(市、区)乡村三级党委书记履行基层党建工作责任制专项述职的重要内容，切实推动各级党委书记把基层党建放在心上、抓在手里。三是健全群众满意导向的考评激励机制，坚持以群众为出发点来思考问题，以群众幸福不幸福、满意不满意作为根本评判标准，研究制定以服务为重点、定性定量相结合的绩效考评体系，将基层服务型党组织建设的标准要求转化为群众最关心、可感知、好操作的具体指标。

　　(作者单位系邯郸市委党校 市行政学院)

责任编辑：王 勇